ЛІГА.net: перевод отчета по безвизовому режиму Украина — ЕС

Как мы сообщали, Европейская комиссия опубликовала 18 декабря свой официальный отчет относительно либерализации визового режима между Украиной и Евросоюзом.

Евросоюз будет продолжать следить за борьбой с коррупцией в Украине, противодействием торговле людьми и организованной преступности.

Европейская комиссия окончательно приняла шестой отчет по выполнению Украиной требований плана действий по визовой либерализации (ПДВЛ). Согласно отчету, Украина выполнила условия второй фазы ПДВЛ и Еврокомиссия будет рекомендовать Совету ЕС предоставить Украине безвизовый режим.

ЛІГА.net предлагает собственный перевод отчета:

«Диалог по либерализации визового режима между Украиной и ЕС был начат в октябре 2008 года. В ноябре 2010 года Еврокомиссия представила Кабмину план по либерализации. Отчеты по имплементации плана публиковались в: сентябре 2011 г, феврале 2012 г, ноябре 2013 г. В мае-июне 2014 года Украина официально вошла во вторую стадию либерализации. Пятый отчет об имплементации программы был утвержден 8 мая 2015 года, и ЕК отметила значительный прогресс, достигнутый Украиной в этом вопросе.

Настоящий отчет (шестой по счету) показывает, что Украина, по мнению экспертов ЕК, достигла целевых показателей, заложенных во второй стадии либерализации. Это показатели безопасности в пределах страны, управления границами, миграцией, политики по делам беженцев, показатели предотвращения и борьбы с организованной преступностью, борьбы с торговлей людьми, антикоррупционные показатели, показатели борьбы с отмыванием денег и незаконным оборотом наркотиков, защиты данных, свободы перемещения внутри Украины и национальных и других меньшинств, а также показатели верховенства права в стране.

Таким образом, ЕК делает вывод, что Украина выполнила все условия, обозначенные во второй стадии плана по либерализации визового режима. В связи с этим, Еврокомиссия в начале 2016 года предложит либерализовать режим.

Диалог по либерализации визового режима между Украиной и ЕС был начат в октябре 2008 года. В ноябре 2010 года Еврокомиссия представила Кабмину план по либерализации (VLAP). VLAP устанавливает контрольные точки в четырех основных технических блоках — законодательство, политика, институциональные структуры (первая фаза) — и их эффективном и устойчивом внедрении (вторая фаза). При достижении всех этих контрольных точек украинцы, имеющие биометрические паспорта, смогут въезжать в Шенген без виз.

Отчеты по имплементации плана публиковались в: сентябре 2011 г, феврале 2012 г, ноябре 2013 г. В мае-июне 2014 года Украина официально вошла во вторую фазу VLAP. Пятый отчет об имплементации программы был утвержден 8 мая 2015 года, и ЕК отметила значительный прогресс, достигнутый Украиной во время прохождения второй фазы. Пятый отчет сопровождался оценкой эффекта от отмены виз в части миграции и безопасности украинских граждан.

Настоящий отчет, шестой по счету, показывает, насколько Украина выполнила рекомендации предыдущего отчета.

Выводы, изложенные в нем, основываются на данных оценочных миссий, работавших в Украине с 31 августа по 2 октября текущего года. Миссии включали представителей стран ЕС, представительства ЕС в Украине и самой ЕК. Кроме того, Украина 17 августа и 22 ноября подала в ЕК два отчета по либерализации.

Рабочий документ ЕК, сопровождающий шестой отчет, показывает, что ЕС остается привлекательным для мигрантов из Украины, в связи с чем остается ряд нерешенных задач в сфере миграционной политики.

2. Оценка мер, предпринятых для достижения оставшихся контрольных точек плана по либерализации

2.1. Защита документов, биометрические паспорта

Значительный прогресс был достигнут с 12 января 2015, когда Украина выпустила биометрические паспорта, одобренные Международной организацией гражданской авиации. Вторая линия контроля в аэропорту Борисполя может сличать отпечатки пальцев, данные о которых содержатся в биометрических паспортах.

19 августа были приняты положения, которые устраняют неблагоприятные последствия от смены имени в идентификационных и проездных документах.

Единый государственный демографический реестр и Реестр актов гражданского состояния сейчас формируют автоматический канал обмена данными, который запустится 1 января 2016 года.

Украина с марта начала выпускать биометрические паспорта для сотрудников дипломатических служб. Соответствующее оборудование установлено в 98 консульствах. Новые биометрические ID-карты для всех будут выпускаться с 1 января 2016 года.

По мнению экспертов ЕК, условия по политике защиты данных выполнены.
2.2.1. Управление границами

Украина улучшила систему объединенного управления границами. Государственная пограничная служба сейчас также находится в стадии реформирования в соответствии с лучшими практиками ЕС, несмотря на сложную ситуацию в восточных регионах.

Украинские власти обеспечили доступ к базам данных Интерпола при пересечении границ. В ноябре 39 пропускных пунктов были привязаны к базам данных, остальные 118 привяжут в следующем году. Украина предприняла и другие меры по совместной охране границ с соседними странами, и эта система сейчас работает объективно хорошо.

Госпогранслужба также представит новую концепцию работы на 2016-2020 гг. году. Этот документ разрабатывается вместе с другими ведомствами, имеющими отношение к контролю над границами, в соответствии с лучшими практиками ЕС, и освещает ключевые вопросы межгосударственного и межведомственного сотрудничества по этому вопросу.

Ожидается, что концепция вступит в силу 1 января 2016 года.

По мнению экспертов ЕК, условия по управлению границами выполнены.

2.2.2. Управление миграционными процессами

Закон о внешней трудовой миграции был принят во втором чтении 5 ноября 2015 года и подписан президентом 21 ноября. Это очень положительное явление, поскольку такой документ будет регулировать вопросы интеграции на законодательном уровне.

Государственная миграционная служба усилила свои возможности по отслеживанию мигрантов внутри страны: 27 мая правительство Украины распорядилось с 1 января следующего года увеличить штат ведомства на 500 человек. Кроме того, сотрудники продолжают изучать иностранные языки, а ведомство привлекает с этой целью к сотрудничеству зарубежных экспертов. Государственная миграционная служба также обновила Миграционный профиль 2014 года и опубликовала его 5 мая года текущего.

По мнению экспертов ЕК, условия по управлению мирационными процессами выполнены.

2.2.3. Политика по делам беженцев

С момента публикации пятого отчета в этой сфере был достигнут значительный прогресс — в частности, была установлена база данных беженцев. Информация о стране происхождения граждан доступна на сайте Государственной миграционной службы. 1 июля начали работу 100 местных центров социальной помощи, которые финансируются из бюджета.

Помимо прочего, центры временного проживания предоставляют продукты питания всем, кто высказал потребность в международной гуманитарной помощи и защите.

Украина сейчас имеет возможность принимать беженцев в 100 центрах в Одессе, 130 — в Закарпатской области. На 2017 перенесено ожидается открытие нового центра размещения в Яготине, с 353 дополнительными местами.

Есть и проблема — удерживание под стражей некоторых категорий беженцев, не соответствующее законодательству о содержании под стражей.

10 ноября парламент принял в первом чтении проект закона о внесении изменений в закон об иностранцах, которые регламентируют применение судебных решений к иностранцам, ожидающих высылки из Украины. Подобные механизмы должны появиться и для тех беженцев, которые содержатся под стражей, но при этом легально пребывают в Украине.

По мнению экспертов ЕК, условия в части политики по делам беженцев выполнены.
2.3. Блок 3: Общественный порядок и безопасность
2.3.1. Профилактика и борьба с организованной преступностью, терроризмом и коррупцией
2.3.1.1. Предупреждение и борьба с организованной преступностью

26 мая президент Украины утвердил Стратегию национальной безопасности. Это хороший шаг вперед.

Продолжается реформирование МВД и других ведомств по борьбе с преступностью. Власти Украины намерены ограничить и разъяснить полномочия этих ведомств, в том числе установить четкую последовательность ответственности в процессах расследования и обвинения. Необходимо продолжать некоторые ключевые элементы реформ, например, введение четкой юрисдикции и устранение перекрывания функций разных ведомств в процессе борьбы с преступностью.

Кроме того, украинские власти приняли меры для необходимого сокращения полномочий СБУ в части досудебных расследований дел, связанных с разведкой и контрразведкой. 21 ноября президент подписал закон, направленный на оптимизацию работы правоохранительных органов во время проведения досудебных расследований. Полномочия по проведению предварительных расследований дел, связанных с контрабандой, перешли к МВД от СБУ.

Правительство планирует включить расходы на построение эффективной системы защиты свидетелей в бюджет-2016. Власти рассматривают вопрос совместных процедур по защите свидетелей

По мнению экспертов ЕК, условия по борьбе с организованной преступностью выполнены.

2.3.1.2. Борьба с торговлей людьми

Украина предприняла ряд важных шагов, направленных на противодействие торговле людьми. В частности, была принята Государственная программа по борьбе с торговлей людьми, которая вступит в силу с 1 января 2016 года. Министерство социальной политики проводит консультации по этому вопросу с другими органами и международными
организациями.

Однако многое еще нужно сделать. Все меньше личностей жертв торговли удается установить, и необходимо понять причины этого явления. Кроме того, нужно отслеживать новые тенденции в этой сфере.

По состоянию на 19 ноября украинские власти предоставили статус жертвы торговли людьми менее чем 140 человекам: 59 мужчинам, 60 женщинам и 21 несовершеннолетнему

Ситуация усложняется тем, что официальная процедура для установления личностей жертв основана на их собственном желании зарегистрироваться. Украина уже запустила систему налаживания сотрудничества между ведомствами, борющимися с торговлей людьми.

Кроме того, существующая система по борьбе с торговлей людьми часто имеет дело с украинцами как жертвами и редко выявляет граждан других государств, которые от этого пострадали.

Дальнейшая работа должна фокусироваться на торговле людьми в пределах самой Украины, особенно это касается внутренне перемещенных лиц.

С 2016 года будет запущен постоянный мониторинг этого вопроса. Механизм будет включать четкое описание роли участвующих негосударственных организаций (НГО) и выделение средств для их функционирования. Позитивный эффект будет иметь создание единой статистической национальной монторинговой системы

По мнению экспертов ЕК, условия по борьбе с торговлей людьми выполнены.
2.3.1.3. Борьба с коррупцией

Прогресс в данной сфере, отмеченный в пятом отчете (в частности, законодательный и институциональный), сохраняется.

Принятие парламентом 8 октября законов, охватывающих этот аспект, является важным шагом вперед. Гражданское общество по-прежнему играет ключевую роль в формировании антикоррупционной повестки дня.

Украина создала Национальное антикоррупционное бюро (НАБ), его главу выбрали 16 апреля в открытом и конкурентом процессе, и с того момента НАБ набрал и обучил около 100 детективов. Однако НАБ не мог бы продолжать работу без специального антикоррупционного прокурора.

Создание этого института началось, и нужно, чтобы его независимость и целостность постоянно подтверждалась. Определенные трудности в процессе выбора прокурора (отсутствие объективных критериев подбора членов избирательной комиссии) показали, что есть необходимость в наработке соответствующей законодательной и институциональной инфраструктуры. Эта инфраструктура впоследствии и гарантировала бы независимость и целостность антикоррупционной прокуратуры. Таким образом, кадровые процессы в этой прокуратуре должны сопровождаться более твердыми, чем других сферах, гарантиями.

30 ноября Генеральный прокурор назначил главу антикоррупционного прокурора НАБа.

Есть прогресс и в создании Национального агентства по предотвращению коррупции (НАПК), особенно с момента выборов руководства (28 августа). Совет агентства, состоящий из пяти членов, как ожидается, будет назначен в декабре.

Закон о борьбе с коррупцией, принятый в октябре 2014 года, вступил в силу 26 апреля 2015 года. Он, помимо прочего, содержит механизмы проверки деклараций о доходах. Этим и займется НАПК. В ведении НАПК будет также портал данных об активах, который сейчас на стадии разработки.

Закон о финансировании политических партий принят 8 октября; законопроект о Агентстве по возврату активов и Агентстве по управлению активами тогда же прошел первое чтение в парламенте. 10 ноября парламент принял во втором чтении пакет законов, направленных на улучшение процедуры возврата активов.

Агентство по возврату активов, по замыслу правительства, будет, среди прочего, заниматься замороженными и конфискованными активами и издавать соответствующие распоряжения.

Этот прогресс может принести значительные результаты, если законодательные и институциональные аспекты будут реализованы в полном объеме.

Власти Украины обязались запустить НАБ в полноценную работу уже в первом квартале 2016 года. Тогда же должен заработать в полной мере офис антикоррупционного прокурора, как и механизмы избрания и отстранения его руководства. В первом кваратле 2016 года также должен начать работу НАПК, а сразу после этого власти Украины должны начать процесс сверки активов и возможных источников конфликтов между чиновниками в сферах, наиболее подверженных коррупции.

В первом квартале 2016 года предстоит принять законодательство, регламентирующее заморозку и конфискацию активов, с тем, чтобы Агентство по возврату активов работало максимально эффективно.

Наконец, власти должны утвердить все сметы для работы антикоррупционных структур, в том числе НАБа, в бюджете-2016.

По мнению экспертов ЕК, условия по борьбе с коррупцией выполнены.

2.3.1.4. Борьба с отмыванием денег и финансированием терроризма

Национальный банк Украины (НБУ) принял меры в отношении банков, которые не раскрывают данных о конечных владельцах. По состоянию на 5 октября 2015, 132 из 135 коммерческих банков раскрыли свои владения в соответствии с новыми правилами.

В ГПУ 2 сентября был учрежден специальный орган, координирующий расследования дел об отмывании денег и финансировании терроризма.

НБУ занимается установлением платежных систем, не поддерживаемых банками. Он также сотрудничает с правоохранительными органами в целях обеспечения соблюдения законодательства по вопросам платежных систем.

По мнению экспертов ЕК, условия по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма выполнены.

2.3.1.5. Борьба с незаконным оборотом наркотиков

Эти вопросы решаются посредством соответствующей стратегии на 2015-2020 гг. Власти Украины стремятся свести регулирование оборота медикаментов к одному документу, чо будет способствовать гармонизации законодательства.

В рамках плана действий на 2015 год, МВД работает вместе с СБУ и Госпогранслужбой. В период с 1 января по 9 ноября 2015 года силовики изъяли более 200 кг наркотиков.

По мнению экспертов ЕК, условия по борьбе с незаконным оборотом наркотиков выполнены.

2.3.2. Сотрудничество между судебными органами по уголовным преступлениям

По мнению экспертов ЕК, эти условия выполнены.

2.3.3. Сотрудничество между правоохранительными органами

Реформа МВД продолжается. К концу 2015 года Украина планирует преобразовать МВД в гражданский институт, основной целью которого является формирование последовательной государственной политики в области внутренних дел.

2 июля парламент принял закон О Национальной полиции, который вступил в силу 7 ноября. Закон предусматривает оптимизацию национальной полиции, разделение структурных органов, устранение дублирующих функций в соответствии с европейскими стандартами.

Обмен информацией между правоохранительными органами проводится с помощью системы Аркан, отслеживающей лиц, транспортных средств и товаров, пересекающих государственную границу.

В марте был подписан меморандум о взаимопонимании между Украиной и Европолом, 4 июня Рада приняла соответствующий закон.

В настоящее время украинское бюро Интерпола проводит переговоры с Европолом по созданию защищенного канала связи.

По мнению экспертов ЕК, условия сотрудничества между правоохранительными органами выполнены.

2.3.4. Защита данных

Украина эффективно реализует закон о защите персональных данных; так же эффективно работает соответствующий надзорный орган.

По мнению экспертов ЕК, эти условия выполнены.

2.4. Внешние связи и основные права

Несмотря на существенные внешние и внутренние трудности, с которыми столкнулась Украина, ей удалось достичь прогресса в этой сфере.

2.4.1 Свобода передвижения в пределах Украины

ВИЧ/СПИД исключен из списка вирусных заболеваний по приказу Министерства здравоохранения. Это означает, что статус ВИЧ /СПИД не может быть поводом для отказа во въезде в страну.

По мнению экспертов ЕК, эти условия выполнены.

2.4.2 Условия и процедуры выдачи проездных документов и удостоверений личности

Эти условия признаны выполненными в предыдущем докладе.

2.4.3. Гражданские права, в том числе права меньшинств

Президент Украины одобрил стратегию прав человека 25 августа 2015 года, который включает в себя антидискриминационные разделы. В борьбе с дискриминацией достигнут значительный прогресс.

Парламент также принял 12 ноября поправки к Трудовому кодексу, которые запрещают дискриминацию признаку сексуальной ориентации. Они были подписаны президентом 21 ноября и вступили в силу 27 ноября.

По мнению экспертов ЕК, условия по соблюдению гражданских прав выполнены.

3. Общая оценка выполнения плана по либерализации визового режима

С момента запуска VLAP Еврокомиссия регулярно сообщает Европарламенту и Совету ЕС о прогрессе, достигнутом Украиной в выполнении контрольных условий.

На последнем заседании объединенного комитета по VLAP, который состоялся 23 апреля, было отмечено, что реализация плана в целом проходит весьма удовлетворительно.

Прогресс, достигнутый Украиной во всех областях VLAP, устойчив. Это показывает приверженность и постоянные усилия правительства и госучреждений либерализации визового режима.

Представленный ранее пятый доклад подтвердил примечательный прогресс выполнения условий VLAP. ЕК считает, что Украина добьется успеха и во всех оставшихся областях.

Комиссия будет продолжать следить за осуществлением текущих реформ в таких областях, как борьба с коррупцией, противодействие торговли людьми и организованной преступности.

На основе этой оценки, а также учитывая результаты непрерывного мониторинга и отчетов с момента запуска VLAP, Еврокомиссия считает, что Украина соответствует условиям VLAP.

Принимая во внимание отношения Украины и ЕС, Еврокомиссия в начале 2016 года подаст Совету ЕС законодательное предложение об изменении регуляции 539/2001.

Комиссия будет продолжать активно отслеживать неуклонное выполнение Украиной всех остающихся условий в рамках четырех блоков VLAP через существующие совместные структуры».

Александра Колесниченко / ЛIГАБiзнесIнформ / Информационное агентство www.liga.net

Политики и чиновники рассказали ЛІГА.net, что еще предстоит выполнить Украине для того, чтобы получить безвизовый режим с Евросоюзом

Посол по особым поручениям МИД Украины Дмитрий Кулеба:

— Решение Европейской комиссии признать тот факт, что Украина выполнила все критерии, необходимые для безвизового режима, — это, можно сказать, как, если с красного на зеленый переключился светофор. Но для того, чтобы все-таки достичь финала, нужно тронуться с места и доехать до финальной точки, до пункта назначения без аварий и без нарушений. Под нарушениями имеется в виду то, что необходимо, чтобы мы все-таки довыполнили те обязательства, которые мы взяли на себя в связи с принятием этого решения. Это касается, прежде всего, обеспечения эффективной работы антикоррупционной системы. Без происшествий я имею в виду, чтобы Европейский парламент и Европейский совет утвердили эти решения, чтобы не было никаких непредвиденных форс-мажорных ситуаций. Мы на сегодня видим готовность Европейского Союза двигаться интенсивно вперед. Мы со своей стороны тоже готовы выполнять то, что нам осталось доделать. Я хочу подчеркнуть, что это не дополнительные какие-то требования. Просто европейцы всегда смотрят не только на то, какие созданы законы и институции, а и на то, как они применяются. Поэтому мы говорим ни в коем случае не о каких-то дополнительных требованиях, а лишь о том, чтобы созданные уже нами институции действительно начали эффективно функционировать.
Что изменится для украинских граждан? Изменится один из ключевых аспектов жизни в Европе — это свобода передвижения. Если зона свободной торговли создает для нас ряд свобод по передвижению товаров, услуг и капиталов, то безвизовый режим создает фундаментальную свободу передвижения людей. И это самый мощный, на самом деле, инструмент европейской интеграции, когда люди свободно путешествуют, когда люди свободно изучают способы и стиль жизни в Европейском Союзе и переносят его.

Исполнительный директор Центра противодействия коррупции Дарья Каленюк:

— Отчет в целом позитивный, но вопиющим является то, что раздел Антикоррупция содержит только пять обязательств, которые Украина должна выполнить в первом квартале 2016 года. Это означает, что Еврокомиссия пошла нам на уступки, но выдвинула условия. В Еврокомиссии сказали, что мы рекомендуем всем странам членам ЕС сделать все возможное, проголосовать за то, чтобы украинцы ездили без виз в Европу, но исключительно, если Украина выполнит эти пять требований. Среди этих требований: обеспечение финансирования Антикоррупционного бюро и Антикоррупционной прокуратуры; изменение законов об аресте и спецконфискаций и создание Агентства по управлению арестованным и конфискованным имуществом. Эти законы были приняты в ноябре по требованию Европейского Союза, но они были поразительно изменены в парламенте. Фактически это привело к тому, что законы в некоторой степени сделали ситуацию хуже, чем есть сейчас: то есть депутаты хотели втюхать Европейской комиссии законы, которые имеют только название, соответствующее Европейскому Союзу, а, по сути, они не несут тех изменений, которых от нас ждали. Среди этих обязательств также создание электронной системы декларирования доходов государственных служащих. Эту систему сейчас должно создавать Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции. И Европейский Союз ждет, что это агентство будет полностью запущено, что там будет независимое руководство. Но из-за манипуляций правительства создание агентства затягивается уже второй раз. Плюс должны быть внесены изменения в закон о прокуратуре в части антикоррупционной прокуратуры, где полностью должна быть убрана дискреция генерального прокурора в назначении руководителя антикоррупционный прокуратуры. Это как минимум конкурсная комиссия, у которой есть один кандидат на должность руководителя этого структурного подразделения, а не несколько, как сейчас прописано в законе. Вот такие ключевые требования. И у нас есть только три месяца, чтобы их выполнить. Иначе безвизового режима нам не светит.

Председатель комитета Верховной Рады по вопросам евроинтеграции Ирина Геращенко:

— Получению позитивного решения предшествовал сигнал на саммите в Риге 2015 года, когда президенту Украины удалось достичь того, что не будет политических предусловий безвизового режима. Важно понимать, что выполнение этого плана возможно при получении положительного решения Еврокомиссии. Это касается сектора миграционной политики, защиты внутренней документации, борьбы с коррупцией. Остается решить несколько пунктов. В бюджете нужно предусмотреть средства для нормального функционирования всех антикоррупционных структур, необходимо внести изменения в законодательство по антикоррупционной прокуратуре и агентству по конфискации имущества, нажитого коррупционным путем. Принципиально не потерять антидискриминационные поправки при принятии Трудового кодекса. Важно понимать, что это нужно не для ЕС, а для Украины. Европа передаст отчет Совету ЕС, который примет официальное решение в январе следующего года, скорее всего, по процедуре дебатов. Поэтому это важно понимать. И выстраивать диалог с лоббистами и друзьями Украины. В случае выполнения этих пунктов, к концу лета 2016 года Украина получит безвизовый режим.

Миграционные услуги | Переправа

Рекомендуем прочитать: Краткое руководство по соглашению об ассоциации Украины и ЕС / Сборник «Учись в Европе» об образовательных программах в ЕС